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          行業法規

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          海口市人大常委會法制工作委員會、市水務局負責人就《海口市美舍河保護管理規定》答記者問

          2018年05月02日海口威立雅水務有限公司

          2017年9月28日,海口市第十六屆人民代表大會常務委員會公告第15號公布《海口市美舍河保護管理規定》(以下簡稱《規定》),自2018年1月1日起施行。近日,海口市人大常委會法制工作委員會、市水務局負責人就《規定》的有關問題回答了記者的提問。

          一、為什么要制定本法規?

          答:美舍河是海口人民的母親河,縱貫市區南北,全長約16公里。上世紀九十年代以后,隨著我市經濟發展、人口增加和城市化的推進,美舍河受到嚴重污染,水體日漸黑臭。十多年來,美舍河經歷了末端截污、硬化河道和清淤等方式的多次治理,但由于河道沿岸排水排污管網不完善、農業面源污染難以控制和河道自凈能力不足等原因,水質一直未得到根本改善,嚴重影響了海口市的城市形象和群眾的生產生活。

          “環境就是民生”。十八大以來,中央高度重視生態環境保護工作,要求以環境保護優化經濟發展,順應人民群眾對良好生態環境的期待,史上最嚴的環保法、水法、水污染防治法相繼出臺,進一步強化了政府和社會的環境保護責任。2015年,我省開展了“城鎮內河(湖)水污染治理三年行動”,美舍河被列入“治理清單”,三年內要實現水體達標;2016年,省人民政府出臺《關于深入推進六大專項整治加強生態環境保護的實施意見》,全面進行包括城鎮內河(湖)水污染治理在內的生態環境保護專項整治。為了再造美舍河這條重要的城市中心生態廊道,還清于民,2016年6月,市委市政府啟動美舍河綜合治理工程,圍繞“生態修復”“服務民生”等核心理念,將水體治理融入生態修復,探索打造一個可復制、可學習、可借鑒的樣板,推進全市水體整治工作。目前,美舍河第一期5個示范段工程基本完工,治理效果顯著。為了進一步鞏固和推廣美舍河治理成果,建立健全保護管理長效機制,改善生態環境和人居環境,推進生態文明和國際化濱江濱海花園城市建設,讓海口百姓“望得見山,看得見水,記得住鄉愁”,有必要制定本法規。

          二、制定本法規的主要依據和《規定》起草與審議的主要過程是什么?

          答:(一)制定本法規的主要依據。制定本《規定》依據的法律法規主要有:《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國河道管理條例》《城鎮排水與污水處理條例》等。

          (二)《規定》起草和審議的主要過程。為提高立法質量,2017年3月,市水務局委托第三方海南瑞來律師事務所承擔本法規的起草工作,成立了立法起草小組,多次組織有關部門和企業召開立法調研座談會,并赴寧波、無錫等地就水環境綜合治理進行考察學習。市人大常委會法工委與城建工委提前介入,對立法的方向、基本原則和主要內容等提出了意見建議。6月,起草小組結合美舍河保護管理工作的實際,在反復調研、論證并充分借鑒其他城市立法經驗的基礎上,完成了法規初稿的起草工作,提請2017年6月14日市人民政府第七次常務會議審議通過。

          2017年6月30日召開的市十六屆人大常委會第六次會議,對市人民政府提請的議案進行了第一次審議。會后,市人大法制委員會、常委會法工委會同城建工委通過全文公布法規草案、召開座談會、論證會、實地調研等形式廣泛征求人大代表、立法咨詢專家、基層立法聯系點代表、省市區有關部門和社會各界的意見,赴貴陽、溫州、寧波等地開展河流保護專項立法調研考察,吸收借鑒其他城市的先進經驗,進一步修改完善法規草案,提出了草案修改稿。2017年8月,市人大法制委員會兩次召開全體會議對草案修改稿進行統一審議,對草案修改稿作了進一步修改、完善。2017年9月1日,市十六屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議后表決通過了《規定》。2017年9月27日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準了《規定》。

          三、《規定》是如何確定美舍河保護管理范圍的?

          答:確定科學、合理的美舍河保護范圍是做好美舍河保護管理工作的基本前提。一方面,《規定》立足于美舍河保護管理的實際需求,規定由市人民政府依法劃定美舍河具體保護管理范圍并向社會公布,確保法規的可操作性。另一方面,為避免劃定的具體范圍過小不利于美舍河保護管理,法規作出限制性規定,明確美舍河保護管理范圍“應當包括”但不限于“自沙坡水庫大壩以下至海甸溪交匯處的美舍河及其兩岸綠線以內的區域”。(第二條)

          四、《規定》對美舍河保護管理職責作了哪些規定?

          答:美舍河保護管理工作涉及河長、各級政府及多個部門職責,為了理順管理體制機制,形成工作合力,《規定》與上位法相銜接,一是明確美舍河保護管理實行河長制,并對河長的具體職責予以了細化;二是規定了各級人民政府、街道辦事處的屬地管理職責;三是依法界定了市水務、生態環保、市政市容等部門對美舍河保護管理的具體工作內容,并要求市發改、財政、土地等部門依法履職,協同做好美舍河保護管理工作。(第四條、第五條、第六條)

          五、關于美舍河的保護和治理,《規定》明確提出了哪些要求?

          答:美舍河保護和治理是一項系統性工程,需要運用新理念、新模式綜合施治。因此,《規定》在吸納美舍河實際治理成果的基礎上,結合中央、省市相關要求,一是對市人民政府組織編制相關城市規劃,并將美舍河保護管理納入規劃作出具體規定;二是強調美舍河保護管理和開發利用應當符合城市規劃和生態要求,注重保護和恢復周邊的生態環境、人文景觀以及歷史風貌;三是創設性提出“有條件的河段,應當恢復原有水系的連接和自然河岸”,以水活促水清;四是全面引入生態修復理念,要求在加強美舍河水源地治理的同時,將生態保護措施與河道治理、濕地保護、堤防綠化、水土保持、排污口整治等相結合,實施美舍河生態保護綜合治理工程;五是明確要為美舍河保護管理范圍內的動植物創造良好的生存環境,恢復自然和諧的生態系統。(第七條、第九條、第十條、第十六條)

          六、《規定》對美舍河的污染防治作了哪些規定?

          答:治污要治本,控源截污是美舍河長治久安的關鍵。針對美舍河的主要污染源,《規定》從基礎設施建設抓起,設置了嚴格的治理措施:一是規定市、區人民政府應當完善城鎮污水集中處理設施以及配套管網,實行污水集中處理和雨污分流;二是明確禁止在美舍河保護管理范圍內設置排污口,現有排污口要依法限期取消;三是要求加強對美舍河保護管理范圍內農藥、化肥使用和土壤污染防治的監管,鼓勵發展綠色生態農業;四是對美舍河沿岸的保潔工作作出具體規定,減少地表徑流污染。(第十一條至第十五條)

          七、關于美舍河保護的監督管理,《規定》是如何規定的?

          答:為了使美舍河保護管理工作能夠具體落實,《規定》從以下幾個方面予以了保障:一是要求市、區人民政府建立執法信息公開制度并及時公布相關信息,接受社會公眾的監督;二是明確市、區人民政府應當做好突發水污染事故處置應急預案,落實責任主體;三是鼓勵社會公眾參與美舍河保護管理,并有權對違法行為進行勸阻、制止和舉報;四是規定美舍河保護管理監督員制度,加大社會監督力度。(第八條、第十八條至第二十條)

          八、《規定》對法律責任作了哪些規定?

          答:對違反本法規規定的行為,《規定》與上位法相銜接,明確了相應的法律責任,主要有:一是對造成美舍河水體污染的有關禁止性行為設置了相應的處罰規定,如在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器,向水體排放、傾倒廢棄物等;二是對破壞美舍河保護管理范圍內公共設施,以及違反動植物及其生存環境保護規定的行為,規定了相應處罰;三是對有關國家機關及其工作人員未依法履行保護管理職責的行為,規定了法律責任。(第二十一條、第二十三條)

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