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          國家法規

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          水利部貫徹落實《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》的通知

          2018年05月02日海口威立雅水務有限公司

          在湖泊實施湖長制,是以習近平同志為核心的黨中央堅持人與自然和諧共生、加快生態文明體制改革作出的重大戰略部署,是貫徹落實黨的十九大精神、統籌山水林田湖草系統治理的重大政策舉措,是加強湖泊管理保護、維護湖泊健康生命的重大制度創新。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),確保在湖泊實施湖長制目標任務如期實現、取得實效,現將有關要求明確如下。

          1.認真學習貫徹。《指導意見》是加強湖泊管理保護的綱領性文件,各地要通過多種形式認真組織學習,狠抓貫徹落實。要結合本地實際,細化目標任務,落實責任分工,明確進度安排,強化保障措施,確保湖長制各項目標任務落到實處。將實施湖長制納入全面推行河長制工作體系,統籌做好部署、推進、督察、考核等工作,確保中央決策部署落地生根。加強新聞宣傳和輿論引導,形成全社會共同關愛河湖、保護河湖的濃厚氛圍。

          2.落實目標任務。各地要根據《指導意見》要求,加強調查研究,摸清本地湖泊管理保護現狀,按照組織體系到位、制度體系到位、責任落實到位、監督檢查和考核評估到位的要求,在2018年底前全面建立湖長制。要結合實際,圍繞湖泊水域空間管控、岸線管理保護、水資源保護和水污染防治、水環境綜合整治、生態治理與修復、執法監管等主要任務,進一步細化實化,落實到各級湖長,逐項分解到相關部門。

          3.健全組織體系。各地要抓緊建立完善湖長體系,逐個湖泊明確湖長,按網格化落實屬地管理責任。各地總河長對轄區內江河湖泊管理保護負總責,湖泊最高層級湖長是湖泊管理保護的第一責任人,其他各級湖長對湖泊的管理保護負直接責任。已經設立河長的湖泊,按要求抓緊完善湖長體系,名稱統一為湖長;尚未設立河長的湖泊,盡快建立湖長體系。各地河長制辦公室統一負責河長制湖長制組織實施具體工作。

          4.建立一湖一檔。各地要在第一次全國水利普查的基礎上,調查摸清全部湖泊(含常年水面面積1平方公里以下湖泊)的分布、數量、位置、面積、水量等基本情況,編制湖泊名錄。收集湖泊水資源、水域岸線、水生態、水環境等本底數據信息,建立一湖一檔。

          5.制定一湖一策。各地要圍繞湖長制主要任務,堅持問題導向,因湖施策,科學制定一湖一策方案,提出問題清單、目標清單、任務清單、措施清單和責任清單。一湖一策方案要與入湖河流一河一策方案通盤考慮、相互銜接,切實解決湖泊管理保護中存在的突出問題。

          一湖一策方案應以整個湖泊為單元編制。在一省范圍內的湖泊,由最高層級湖長相應的河長制辦公室負責組織編制,按程序報批后實施。對于跨省級行政區的湖泊,由湖泊水域面積相對較大的省份牽頭,商相關省份組織編制,經有關流域管理機構審核后,由各相關省份聯合審批或分別審批。流域管理機構要主動協調,配合做好一湖一策方案編制工作。

          6.開展專項整治行動。各地要針對湖泊管理保護中的突出問題,組織開展專項整治行動,重點整治人民群眾反映強烈的圍墾湖泊、侵占水域、亂占岸線、超標排污、非法采砂、違法養殖等問題。整治一片、鞏固一片,防止問題反彈,確保湖泊功能逐步恢復,水生態環境持續改善。水利部組織開展入河湖排污口摸底調查與規范整治、河湖非法采砂專項整治等行動,各地要精心組織實施,確保取得實效。

          7.強化協調聯動。要加強湖泊水污染防治,做到水域與周邊水陸共治,強化源頭管控,實行聯防聯控。堅持河湖共治,統籌湖泊與入湖河流的管理保護和治理,落實入湖排污總量管控責任。各級河長制辦公室要在河長湖長領導下,主動協調有關部門,加強部門聯動,建立協作機制,各司其職,密切配合,齊抓共管,共同推進各項任務落實。

          8.注重流域統籌。流域管理機構要充分發揮協調、指導、監督、監測作用,強化流域規劃約束,嚴格水功能區監管,做好跨省級行政區湖泊保護目標、治理標準、行動措施的統籌協調工作。

          9.加強監測監控。各地要加強湖泊監測監控,跨省級行政區重要湖泊由流域管理機構負責組織監測,其他湖泊由最高層級湖長相應的水行政主管部門和有關部門負責組織監測。要統籌湖泊與入湖河流關系,科學布設監測站點,完善監測體系,積極利用衛星遙感、無人機、視頻監控等技術,加強對湖泊變化情況的動態監測,及時掌握湖泊和主要入湖河流水量、水質、水生態和水域面積變化情況、岸線開發利用狀況。積極推進監測信息和監測數據共享平臺建設,完善分析評估體系,強化流域與區域、區域與區域間的信息共享。

          10.推進信息化建設。各地要按照水利部印發的《河長制湖長制管理信息系統建設指導意見》《河長制湖長制管理信息系統建設技術指南》,加快河長制湖長制管理信息系統建設,做好與全國水資源信息管理系統等相關業務系統的信息共享和業務協同,提升管理信息化智能化水平,為各級河長湖長決策、公眾參與、社會監督提供重要支撐。

          11.做好技術指導。各省級河長制辦公室、水行政主管部門要加強對縣鄉基層、偏遠地區、技術力量薄弱地區的培訓,組織規劃設計、河湖管理等方面的專家進行技術幫扶,指導、幫助基層準確領會《指導意見》精神,落實湖長制任務要求。

          12.嚴格督查考核。各地要建立健全信息報送、督導檢查和考核問責機制,加強對湖長制實施情況和湖長履職情況的監督檢查,強化問題整改,嚴格責任追究。水利部將湖長制實施情況納入河長制信息報送、督導檢查、月推進會、總結評估等制度體系,作為最嚴格水資源管理制度考核的重要內容。

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