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          行業動態

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          海南水務發展邁向“新征程”

          2019年02月27日海口威立雅水務有限公司

          萬物皆源于水,水是生命之源,生產之要、生態之基。從1988年建省辦經濟特區以來,海南對水資源管理與利用的探索腳步從未停歇。2003年開始,海南省率先全國探索水務一體化改革,行政部門管理范圍從傳統水利的灌溉、防洪、抗旱向城市供水、水資源優化配置、水環境保護等方面拓展,水務工作實現了從單一的農村水利管理,逐步向城鄉一體化管理轉變。

          水務一體化改革后,全省水務工作也邁入了新階段,在體制機制繼續不斷優化的基礎上,海南省在更高層次上實現統籌城鄉、區域供水,統籌地表水、地下水和空中水,統籌生活、生產和生態用水,滿足人民群眾對水務發展的新需求,并對全省生態文明建設發揮出重要作用。

          率先全國探索水務一體化 從“多龍管水”到團結治水

          松濤水庫,作為全省最大的水庫,也是全國十大水庫之一,集水面積達到了1440平方公里,是國內知名的水利風景區之一。每當夕陽西下,湖面霞光四射,重疊起伏的山巒和婆娑的椰林,吸引了四面八方游客前來觀光游玩。

          “這些年政府對松濤水庫生態保護力度加大了,以前臨岸建設的房屋都被拆除了,也沒有人開燃油船到湖上釣魚吃魚宴了,水庫的水也變得越來越清澈。”家住松濤水庫附近的儋州市南豐鎮志文村村民符木里說。

          近10年來,松濤水庫的發展理念從水資源管護到水生態治理轉變,是海南省水務一體化改革的一個側面體現。

          建省以來,海南省城鎮化進程加快,城市發展涉及到的防洪、排澇、供水、污水處理及回收利用管理職能分布在不同部門,各部門各自為政,信息難以互通,常常造成資源重復浪費;另一方面,農村農業發展涉及到的農田水利、水土保持、農村水電等需要進行統一規劃、統一配置和統一管理,進行水務一體化管理是為進一步優化配置水資源配置,更是統籌城鄉發展,改善民生的重要手段。

          自1990年以來,海南省政府已經明確全省水資源實行統一管理的體制。2003年,省委主要領導曾到省水利局進行調研,并深入到松濤水庫調研,提出了松濤水庫“九問”,在此基礎上,海南省繼而形成了水務一體化管理的設想。

          2003年5月,省水務局正式成立,這意味著海南省正式開始全面探索水務一體化改革。2004年,海南省第三屆人大常委會第十一次會議通過了對《海南經濟特區水條例》第七條內容的修訂,海南省經濟特區實施涉水事務統一管理體制正式以立法形式確定下來。

          2009年7月,省水務廳正式成立。省水務廳在原水務局和三防辦職能的基礎上,增加了城鎮供水、排水和污水處理的管理職能。從此,海南省建立了水源—水廠—水龍頭—排水—治污的一條龍供、用、排水管理體制,標志著海南省水務體制改革進入了一個新的發展時期,并為進一步推進城鄉水務一體化管理提供了組織保障。

          省水務廳相關負責人認為,水務一體化是海南省實行省直管縣體制,“小政府、大社會”管理架構下應勢而生,實現水資源統一規劃、統一調配、統一管理,建立水源—水廠—水龍頭—排水—治污的一條龍供、用、排水管理體制,使水資源管理得到切實加強,規范防汛抗旱工作組織體系,推進水利工程管理體制改革,實現了促進經濟社會與環境協調發展、人與自然和諧的水務發展目標。

          貫徹落實城鄉統籌發展理念 促進水資源優化配置

          瓊中黎族苗族自治縣灣嶺鎮大邊村村民王萬征,干完農活后喜歡在村口的小花園休憩。王萬征告訴記者,這座小花園地底下埋著污水處理設備,全村的生活污水從管道運送到污水設備進行凈化處理,變成清水排進池塘。“早在10多年前,我們喝水都還得自己去挑,哪能想到今天不但有自來水輸送到家,連污水都能回收利用了。”

          自2009年成立以來,省水務廳對全省水資源進行綜合規劃,制定和實施水務發展與改革規劃。先是率先全國完成了全省水資源綜合規劃,并先后完成全省水務發展與改革規劃、全省污水處理設施建設規劃、水網建設規劃等一批綜合和專項規劃,強化頂層設計,奠定全省水務發展基礎。

          省水務廳相關負責人指出,這些規劃的最大特點,就是根據職能的調整,適時增加了城市供水、排水、污水處理及中水回用等方面的內容,充分體現了涉水事務一體化管理的要求。

          依據規劃目標,海南省逐步將城市水廠管網延伸至周邊鄉鎮、農村,統籌建設城市、鄉鎮污水處理廠,將農村優質的水資源輸送到城市,統一調配,提高了城市供水安全保證率,統籌城鄉推進的發展理念貫徹至海南省水務工作的方方面面。

          截至目前,全省城市自來水普及率由60%提高到93%,污水處理率由40%提高到81.6%,海南也成為全國污水處理“縣縣通水”第七個省份。改革近10年,海南省水務一體化逐步從理論走向實踐,從單一的農村水利管理,逐步向城鄉一體化管理轉變。“水利進城,水務下鄉”已成為海南水務工作的一大亮點。

          10多年中,全省水務基礎設施逐步鋪開建設,依托水務一體化改革,海南省也組建了水務集團,著力創新水務投融資機制,多渠道籌集水務建設資金。從水務一體化改革以來,截至2017年,全省新建城鎮水廠6個,擴大凈水規模70萬噸,城鎮供水能力由165萬噸增加到235萬噸。

          同時,針對海南省城市污水處理設施嚴重滯后的狀況,省水務廳積極協調相關部門,加快項目前期工作,整合水務資產,構筑投融資平臺,全面推進城市污水處理設施建設。啟動建設了23個城鎮集中污水處理廠及管網工程。

          此外,海南省一批重點水利工程建設也正在加快建設中,民生水利建設取得重大成效。大隆水庫、戈枕樞紐工程、紅嶺水利樞紐等大型水利樞紐工程,大廣壩二期灌區工程、紅嶺灌區工程、海口市南渡江飲水工程等灌區、引水工程陸續開工建設,為海南經濟社會發展提供水資源支撐和保障。

          全國率先推行河長制 營造人水和諧的水生態環境

          2013年4月,習近平總書記考察海南時指出:青山綠水、碧海藍天是海南建設國際旅游島最強的優勢和最大的本錢,必須倍加珍愛、精心呵護。近幾年來,海南省上下牢記習總書記的重托,高度重視水生態文明建設,不斷創新江河湖泊管理制度,出重拳加大整治力度,水生態文明水平不斷提升。

          作為島嶼型省份,海南屬于獨立海島體系,江河湖泊有獨特的地緣優勢,但也有脆弱憂患。2015年,海南省人大常委會調研發現,全省約有10%的地表水存在輕度或中度污染,城市內河、中小河流和江河入海河段受城市生活污水、城市面源廢水和農村、農業廢水排放影響,污染物超標。

          時任省長劉賜貴當時提出,要對全省內河水系進行檢查,摸清水質狀況,分析原因,全面整改。2015年11月,省政府出臺《海南省城鎮內河(湖)水污染治理三年行動方案》,對全省受污染的64條城鎮內河(湖)進行集中專項治理,確保到2018年,治理范圍內河流段及流經城鎮河段消除劣Ⅴ類水體,實現城鎮建成區基本消除黑臭水體,全省城鎮內河(湖)水環境質量總體明顯改善。

          省水務廳廳長王強認為,海南河湖眾多,自然稟賦不同,面臨的主要問題各異,要堅持問題導向,因河施策、系統治理。借助治理64條城鎮內河(湖)的治理行動,海南首先在64條內河(湖)試點河長制,由市縣政府分管負責人擔任轄區內河(湖)河長,鄉鎮政府領導擔任河段長履行第一責任人職責。河長負責指導制定內河(湖)治理方案,協調、監督內河(湖)水污染治理工作。

          在推進內河(湖)的治理中,海南省突出抓好海口、三亞等示范區的治理。尤其是海口的美舍河,河流貫穿海口城區,治理難度極高。推行河長制后,海口以美舍河治理為突破口,采用“控源截污、內源治理、生態修復、景觀提升”的水環境提升戰略,構建起良性水循環系統。

          治理后的美舍河面貌日新月異,5個示范段水體凈化能力提升,沿岸樹木蔥蔥,流水生風,蝴蝶翩翩。2017年,水利部將美舍河評為國家水利風景區,海口市也在將美舍河逐步打造成城區重要的水生態景觀廊道,成為海口乃至全省水污染治理和生態修復的示范項目。

          經過一年的試點治理,64條內河(湖)治理成效明顯,截至2017年年底,全省64條城鎮內河(湖)污染水體已全面開工治理,水體達標率從2015年的4.3%提高到55%。以此次治理行動試點的河長制工作也取得了成效,并逐步以點帶面推行至全省。目前,全省共設立四級河長1743名,配備河道管護員2164名,豎立河長公示牌4808塊,實現全省每一條河(湖)都有河長。

          為配合全省大規模江河湖泊治理,海南省也利用經濟特區的立法優勢,先后制定出臺《海南省河道采砂管理規定》《海口美舍河保護管理規定》《三亞市河道生態保護管理條例》《海南省南渡江生態環境保護規定》《海南省松濤水庫生態環境保護規定》《海南省萬泉河流域生態環境保護規定》等法規,為加強河湖管理保護發揮了至關重要的作用。

          依據相關法規,海南省加大對河道生態破壞整治力度,省公安廳成立省旅游與環境資源警察總隊,澄邁等市縣也相繼成立旅游與環境警察大隊,加大執法力度,打擊遏制河道非法采砂等行為。規范河道采砂權出讓,保障河砂市場供應,維護采砂正常秩序。

          2018年,省水務廳借助編制“一河一策”為重點,開展全省入河排污口調查摸底和規范整治等九項專項行動,并繼續保持高壓態勢打擊非法采砂,同時落實最嚴格水資源管理制度,加強小流域水土綜合治理等等,多管齊下全面推進水生態文明建設,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,全面推進水生態環境保護和修復。

          (來源:海南日報)

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